慈溪“3345”帮扶机制携手安龙

共建“慈溪·安龙万洋众创城”催生发展新动能

本网讯(慈安派驻l龙安挂职记者曾斌 记者林万康）宁波慈溪市深入贯彻国家东西部扶贫协作大战略，结合安龙决战脱贫攻坚部署创新“3345”帮扶机制，大力推进产业合作帮扶，联合万洋集团共建“慈溪·安龙万洋众创城”项目，打造集制造研发、电子商务、仓储物流、技能培训、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的1000亩新兴产业园区，目前吸引首批10家签约入驻总投资30亿元，一期项目已于9月22日率先开园，部分入驻企业目前已投入运营，年产值可达10亿元以上、提供就业岗位6000个以上、预期实现税收约1亿元。三期累计总产值30亿元，提供就业岗位1.8万个以上，实现税收约2.5亿元，正向浙江对口帮扶贵州黔西南州产业园示范项目目标迈进，成为安龙县工业高质量发展新引擎。

“三帮”突破工业发展僵局。一是树立市场经济意识。通过慈溪安龙两地政府合作共建产业园，把慈溪市入驻企业强烈的市场意识带进，对安龙县本地企业 产生示范效应，影响安龙工业发展领域，树立本地企业和本地人的强烈市场经济意识，把外在的推动力转化为内生动力，从而实现产业帮扶从“输血”到“造血”的转变。二是帮孵化现代企业。安龙县目前企业数量少，规模小是产业发展落后的一个重要表象，其实质是缺乏催生企业家和企业的土壤。宁波慈溪安龙万洋众创城项目是首个宁波对口帮扶黔西南的产业园援建项目，是一个集制造研发、电子商务、仓储物流、技能培训、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的新兴产业园区，项目建成后，可容纳25家左右中小微企业，5年内营业总收入可达到30亿元。因此，万洋众创城项目还有一个重要功能还是促进安龙产业发展的一个非常重要的企业孵化器，将催生出一大批扎根安龙的中小微企业，以此为基础，将孵化出更多的企业，形成安龙县产业发展千帆竞发的良性发展局面。三是帮打开市场销路。以共建产业园项目为媒介，帮助安龙县本地产品走出去，打通外销渠道。以共建产业园为契机，鼓励慈溪企业落户安龙，利用慈溪企业既有的广阔的销售渠道和销售经验，帮扶安龙县的优质农产品，如实现以“安龙香菇”、蔬菜(朝天辣)、西菜为主的产品品牌远销省外市场，主销成都、重庆、南宁、昆明、长沙、广州、东莞、深圳等高端市场，打开中东部市场，从而可以带动大量农户增收致富。

以“三融”理念打造产业平台“综合体”。一是以产业融合为主线，促进两地合作共赢。针对当地产业基础、自然资源、交通条件等深入开展调研，结合贵州省、安龙县产业规划方向与慈溪市产业结构调整的实际需要，积极挖掘两地产业合作的契合点，充分利用当地农业资源丰富、用工成本低廉等优势，围绕农产品深加工、工业品制造、物流服务业等行业深入进行对接，着力引进发展一批市场前景好、就业带动力强、适合产业链转移互补的企业，让企业获得更多发展空间和成本优势，让当地获得更多就业岗位和增值收益。比如首批入驻园区的企业中，“贵州福联包装科技有限公司”是中国纸包装行业50强企业慈溪市福山纸业橡塑有限公司为一期投资1.5亿元的“年产2亿平方的瓦楞纸板纸箱项目”而注册的新企业。福山纸业到贵州安龙来投资办厂，自称“缩小自己的营销范围和生产半径”——其主要客户娃哈哈、科伦药业、海信电器、光明牛奶等在贵阳与遵义等地都有驻地企业，他们都很支持“福联包装科技”来贵州安龙这边投产。同时“福联包装科技”落户安龙后，一定会带动、提升整个黔西南地区纸包装行业的产品与服务质量。贵州佰莱克斯实业有限公司以慈溪传统制造业——凉拖制造为主要业务，通过生产基地南迁，深化开拓大西南地区等国内新市场，并打造“思奈克”等新兴凉拖品牌;慈溪云蝶轴承有限公司计划推进跨行业发展和多元化投资，依托安龙食用菌、中药材等丰富的农产品资源，引进现代化加工及电子商务手段，带动当地农产品生产、加工及销售，促进构建长期稳定的产销关系。二是以产教技融合为手段，提高群众就业能力。坚持产业对人、人对产业，精准排摸当地建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、高校毕业生以及慈溪企业实际需求，在实现转移就业一批的基础上，采取“企业下订单、人员有名单、培训点菜单、政府来买单”的模式，深入开发一批产品生产管理、分拣包装、销售运输等各环节的就业岗位，通过促成当地职业技术院校与慈溪企业校企合作、往产业园派驻专家、打造公共实训基地等方式，统筹整合两地教育培训资源，因产施训，因人施策，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，加快贫困群众向产业工人、技术工人转变。截至目前，已通过产业带动、劳务输出、托底安置等方式实现就业3.1万人，建档立卡贫困劳动力就业率达65.13%;职业技能培训受益近1100人，如产业园实习电工孙凯通过接受该市面向当地农村贫困劳动力的电工技能培训并考出等级证书，月收入从1000多元涨为3000多元。三是以产城融合为愿景，助推当地城镇化进程。在园区选址上，统筹考虑产品原料流通、员工通勤便捷程度等因素科学确定，距离汕昆高速安龙收费站仅3.5公里，距离当地4个易地扶贫搬迁主要安置区均在10公里以内、最近3公里，辐射安置人口2万余人。在配套服务上，针对产业园附近基础公共服务设施较为薄弱的现状，在园区内集中建设生活超市、中央食堂、员工宿舍、商务服务及休闲娱乐等配套设施，一体化解决员工生活、医疗、教育、文化等日常需求，充分实现“厂门口享受城市生活、家门口实现就业”。在日常管理上，计划依托当地党建帮扶工作服务队、新市民讲习所等载体，广泛开展扶志教育，推动贫困群体积极转变生产生活理念习惯;同时试点运作“飞地网格”，加强企业文化建设，促进两地社会治理、秩序管理、营商环境优化等方面理念互融互通。

“四专”模式跑出项目落地“加速度”。一是组建工作专班。成立由慈溪市市长任组长、14家市级部门和18个镇(街道)组成的慈溪·安龙万洋产业园筹建工作领导小组，下设园区建设、项目推进、综合协调3个工作专班，根据分组分工密切协作配合，积极开展规划设计、开发建设和招商引资等工作，市委定期研究相关工作进展情况，并将引导和落实企业投资工作列入该市目标管理绩效考核和对下属各镇(街道)党政主要负责人的年度考核，确保共建责任层层压实。二是成立专业公司。采用政府引导、民间主导的多元化投融资模式，明确由慈溪市工业投资集团与万洋集团共同开发建设产业园，注册资金2800万元成立专门公司，由工业投资集团兜底购买部分厂房，万洋集团发挥其在工业城开发运营方面优势及其专业招商力量，广泛招引有赴黔发展意向的慈溪、宁波乃至长三角、珠三角地区企业落户该产业园。三是制定专项政策。在土地使用、税收规费、产业基金、注册手续、水电资源使用、厂房购置补贴等六方面落实了优惠政策，如实行“三免两减半”的税收优惠政策、不超过0.34元/度的低价电费、提供项目审批全程代办服务、对每家入园企业给予每平方100-200元、最高7000平方米的厂房购置补贴等，确保专项招商引资政策比周边同类地区更优;同时，在安龙政策优惠的基础上，该市也从厂房购买、企业达产、税费奖励等方面出台了对本市外迁入园企业的相关扶持政策，以厂房购置优惠政策为例，按钢混结构厂房均价1700元/平方米、首付30%计算，政策叠加后可享受600元/平方米的补贴、完全覆盖首付，进一步提高了对企业的吸引力。四是强化专项机制。建立两地党委政府常态化对接机制，自2018年8月提出项目合作意向以来，两地党委政府主要负责人和分管负责人累计对接洽谈近20次，充分厘清两地三方合作共建的机制权责、招商引资、资源利益共享等具体问题;建立工作会商、协同推进、目标考核、对账通报等专项机制，动态掌握各专班工作进度及各镇(街道)引导、排摸、落实意向赴黔的企业情况。该项目于2019年4月签订投资协议，5月开工，8月园区招商中心展厅即实现对外开放，跑出了跨省域合作的同体量项目的“最快速度”。

“五库”建设做足服务保障“绣花功”。一是建立企业项目库。根据产业园建设规划、产业定位和发展重点，全面排摸全市外迁发展意向企业和适合在安龙发展的企业并统计入库，目前已走访排摸各类企业近1900家，召开招商接洽会5次，组织近百家慈溪企业赴安龙实地考察，同时引导贵州、安徽、江苏等地企业考察签约。二是建立签约企业需求库。及时跟进已签约和意向签约企业，掌握企业厂房定制设计、金融信贷、物流配套等个性化需求。同时由当地政府为主落实入驻企业政策享受、审批注册、人才引进等服务，实现企业办事不出园区。对于产业带动性好、发展前景广阔、投资意愿较强的企业，“一企一策”实行管家式服务。三是建立招商政策清单库。全面梳理宁波、慈溪及黔西南州、安龙县招商引资相关政策，按照财税优惠、融资扶持、要素优惠、创业创新、产业支持、企业服务及其他等六大类95条整理列单，编印成册发放给入园企业并加强业务指导，帮助企业用足用好可享受的招商政策，实现企业利益的最大化。四是建立用工岗位信息库。构建跨区域就业岗位信息采集和发布制度，在两地用工平台定期定向发布产业园岗位信息，保持岗位信息曝光率和新鲜度。如慈溪市杰科电子有限公司已通过该市逍林镇提前与安龙县招堤街道接触，推进人岗对接、岗前培训等事宜。完善两地劳动力就业信息沟通反馈机制，动态关注2800余名黔西南籍在慈劳动力，对他们在慈就业及回流情况加强分析研判应对，两地政府及企业共同加强针对性宣传，引导回流群体入企业就业。五是建立绩效评价库。坚持增加资金投入与提高资金效益并重，对资金兑现下拨情况落实常态化监管，定期对各类扶持政策进行绩效评估和动态调整;规范扶贫领域投融资行为，落实工业投资集团作为产业园投资者的绩效主体责任，明确绩效目标，加强执行监控，确保资金安全精准高效使用。

责编：柳青